台南漁電共生業者誠新集團，將申請案場每塊縮小至2公頃以下，有規避環評之虞。除了化整為零，也有手法讓案場申請快速進行。
別人設計2個月，它只要半天
一位光電業者指出，一般漁電共生案場設計，要讓建築與養殖團隊根據場域養殖需求妥善設計，魚池結構與進排水都各有不同，一個案場設計動輒2個月。
但誠新送件的速度卻飛快，有光電業界聽說，他們用同一套文件模板，把資料複製貼上，只要改幾個數字就好，一天可送出兩件申請案。
學者擔心這種快速開發的漁電共生，將對環境產生極大衝擊。
台大土木系教授游景雲指出，規避環評，可能加劇地層下陷、海水入侵、土壤鹽化等等。考慮到室內漁電要用循環水養殖，超量抽取地下水確有風險。
此外，室內漁電共生聽起來是雙贏，但即使雇用專業團隊，實際要達成卻不容易。
大規模投入室內養殖漁業與光電的向陽集團負責人陳貴光，曾經因養蝦慘賠幾千萬元，一度瀕臨放棄，後來是咬牙投下大量資本，培育蝦苗、建置養殖設備，才慢慢做出了成績。
「因為魚蝦是活的，」身為少數自己投入漁電共生的專業養殖戶，屏東枋寮石斑業者蔣坤龍也說，養殖很靠經驗，試錯是必經之路。
當業者一窩蜂投入室內漁電，很容易輕忽養殖的難度，又可能為了極大化光電收入，犧牲養殖投資。
誠新並非唯一一個這樣做的光電業者。光電同業直指，其實大量開發室內案場的業者，幾乎都是化整為零。本報導雖僅掌握到台南的申請案件，恐怕其他縣市也不乏此類情事。
簽約卻未動工，另有目的？
更奇怪的是，誠新化整為零，節省環評、求快取得容許，但實際走訪，有些地簽約逾兩年還未動工。
記者親自造訪台南養殖戶楊明章，原本在北門養石斑魚苗的魚塭（與前篇小屋位於不同區塊），仍維持原貌，沒有動工跡象。據說還有幾位地主，因為誠新遲不動工而希望解約，改租給其他業者。
要求解約，是因為儘管簽約地租行情高達一公頃40萬，但光電業者實際開始賣電前，只會給付十分之一的租金，拖愈久不動工，地主等同每年只能拿4萬，跟租給養殖業者差異不大。
兩位與誠新有接觸的光電業者判斷，誠新也許並非要自己經營漁電共生賺電價，而是先租地、取得容許後，再打包轉售。
簡單來說，他們想走土地整合開發模式，而不是經營電業。
過去幾個月，數個大型光電開發商透露，誠新確實有透過中間人來接觸，試圖轉售室內案場，但目前大部份案場皆尚未售出。
針對規避環評與案場求售的問題，記者多次以電話與信件聯繫誠新集團，但對方拒絕受訪。
經濟部、漁業署：滾動檢討
針對記者提出室內漁電共生的環評議題，曾文生強調，儘管室內養殖屬農委會管轄，但因事涉光電，現在經濟部跟農委會已在密集討論可以如何管理。
他也承認，室內型漁電共生是新議題，許多工作方式還在磨合，不同主管機關難免會有摩擦，「要找到制度性方法解決，」他強調。
此外，如果室內型漁電共生所在地有生態或環境議題，經濟部也希望引導業者降低光電建蔽率，進而降低對環境衝擊。
長久以來，養殖漁業的管理權責都在地方，但漁業署正在規劃專章，讓養殖業能有中央法規管理。（謝佩穎攝）
然而，要避免層出不窮的綠色衝突，學者建議以程序解決。中山大學社會系副教授邱花妹，研究漁電共生多年，她指出國際上的氣候治理日益重視「公正轉型」（just transition），亦即「不遺落任何人」的原則。
她強調，儘管綠電是對的政策，但如果地方溝通沒做好，衝突反而會拖慢進度。
她舉美國華盛頓州風機建設的案例，學者發現，雖然地方政府花在與地方利害關係人溝通上的時間比預期長，卻是計劃成功的關鍵。結論是，如果跳過民主對話程序，貿然推動，建設必會碰到挫折。
「漁電可以是轉型契機，」邱花妹認為，漁民不該只是受衝擊、被補償，主動參與發展，才能幫助政策成功。
有心或無心養殖如何認定？
漁業署其實也正在研擬積極作為。漁業署副署長林國平表示，目前漁業法缺了養殖專章，仰賴地方政府自行管理，「為了養殖業的永續發展，我們希望很快會有規範養殖的中央層級法規，」他說。
為了怕外界質疑「假養魚、真種電」，地方政府開始積極監督室內漁電共生。
2022年中，台南市政府委託嘉義大學水生生物科學系副研究員陳哲俊，以及過去擔任水試所海水繁養殖研究中心主任的葉信利等專家學者，實地查核漁電共生案場，提出輔導建議給漁業署和農科院。
陳哲俊指出，在查核時發現有少數業者明顯無心養殖，場域設計並不適合水產養殖，「我原本連簽名都不願意，主張應該撤照，」他說，但查核委員最後決議還是讓業者接受輔導，不要馬上撤照。
針對假養殖真種電，農委會也在研擬查核撤照辦法。
「光電業者是不會養魚的，」陳哲俊強調，光電業者一定要跟養殖業者合作漁電共生，漁民不該成為受害者。
不過可以預見，到底要如何認定假養殖，會出現爭議。
台南佳里，70多歲的林和均2014年開始做室內養殖，從錦鯉養到鱸鰻。他在魚池屋頂加上太陽能板，堪稱是台灣漁電共生鼻祖，雖然他並不滿意這稱號。
他說這都是神明指示。因為幫政要算過命的盲人摸骨師陳隆添鐵口直斷，未來林和均會做水產、發電，還有金融。「那時候不相信，但現在一一驗證，」林和均說。
他先投資2000多萬元養鰻，後來看到鄰居做屋頂光電，就土法煉鋼跟進。他一個人照看4個光電室內養殖場，分別位於學甲、七股與佳里，每天開車巡場。
但要說他有從事養殖，可能很多專家不同意。因為他家後方，上有光電的12個鱸鰻池，8個是空的，形同把鰻當寵物養。4個池裡，跟大腿一般粗的鱸鰻，看到飼料車經過猛往上竄。他認為自己不該受到跟其他漁電共生業者一樣的監督，例如放養量要維持七成。
「我們養魚的人不會放棄」
儘管可能有爭議，官方行動已經展開。2022年12月初，農委會發函給光電產業協會，要求漁電共生業者要取得水產品產銷履歷，否則將被撤銷賣電資格。
「有了第三方公正查核單位，就會每年去看養殖狀況，」林國平提醒，公權力絕不該睡著。
記者問楊明章有什麼打算？他還是想租魚塭繼續養魚，「我們這些養魚的人，是不會放棄的，」看著荒廢的魚池，他小聲地說。
「公正轉型」已被國發會列入台灣2050淨零轉型關鍵戰略一環。綠色轉型戰略是否成功，取決於公眾的接受度，而這需要企業和人民，真正有與地方共榮的決心。
當光電數字覆蓋了魚塭、趕走了漁民，這絕不是台灣能源轉型想看到的發展。（責任編輯：王儷華）